小區(qū)、市政全覆蓋深圳坪山區(qū)率先實現(xiàn)排水設施“一張圖”管理 發(fā)布日期：2021-03-10 來源：中國水協(xié)排水分會 坪山區(qū)牢固樹立“全生命周期管理”意識，在推進城市治理現(xiàn)代化工作中聚焦城市排水設施“底數(shù)不清、覆蓋不全、數(shù)據(jù)不準”、“不可視、收集難、耗時耗力不見效”、“應用少、更新慢”等痛點難點問題，通過高位部署、市區(qū)聯(lián)動、分工協(xié)作，對排水管網(wǎng)分類分級分塊，以“繡花”功夫、“磨針”韌勁，完成3661公里管網(wǎng)測繪和GIS建立，在全市率先建成市政和小區(qū)兩類五級一體化排水設施地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺，實現(xiàn)了全區(qū)排水設施GIS系統(tǒng)全覆蓋（坪山區(qū)無農(nóng)村），實現(xiàn)排水設施數(shù)字化、圖像化、可視化，并依托GIS平臺，系統(tǒng)打造集排水設施規(guī)劃、設計、建設、修復、管理、運維、監(jiān)管為一體的全生命周期管理體系，探索了超大城市排水設施現(xiàn)代化、精細化管理新路徑，此舉在全市乃至全國是首例。
一、聚焦“底數(shù)不清”問題，導則制定+管網(wǎng)摸排雙結合，立足實際確定工作標準和路徑
排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)來源于管網(wǎng)大排查和物探。為真實掌握市政和小區(qū)雨污水管網(wǎng)情況，坪山區(qū)以探查錯混接情況、管道高水位、管道功能性和結構性缺陷、倒坡、淤積等為重點，明確標準要求，分類分步開展管網(wǎng)大摸排，建立GIS基礎數(shù)據(jù)庫。一是制定管網(wǎng)摸排和GIS數(shù)據(jù)錄入導則。根據(jù)《室外排水設施數(shù)據(jù)采集與建庫規(guī)范》（SZDB/Z 330-2018），結合坪山實際，將轄區(qū)存量及新建的各類排水管網(wǎng)劃分為市政和非市政兩大類，分類制定管網(wǎng)物探排查導則，明確工作范圍，統(tǒng)一技術標準，框定內(nèi)容和邊界，保障錄入GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和時效性。二是開展存量管網(wǎng)物探大摸排，完善GIS基礎數(shù)據(jù)。對存量小區(qū)和市政管道的錯混接情況、管道高水位、管道功能性和結構性缺陷、倒坡、淤積等情況，進行全面物探摸排，建立數(shù)據(jù)庫和臺帳，導入GIS系統(tǒng)，同時結合GIS系統(tǒng)查詢、統(tǒng)計、篩選、分類等功能，精確分析存量管網(wǎng)存在問題。在此基礎上疊加地形圖，分析問題影響范圍。三是精準劃分小流域，開展GIS流域數(shù)據(jù)分析。根據(jù)精確到小區(qū)的污水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)，結合污水處理廠服務范圍，精準劃分出28個污水小流域。根據(jù)雨水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)，結合地形數(shù)據(jù)，劃分出84個雨水小流域，為管網(wǎng)問題溯源、子流域數(shù)據(jù)分析、管網(wǎng)監(jiān)測設備布點等提供依據(jù)。
二、聚焦“收集難”問題，補測補繪+管網(wǎng)“建”“修”雙推進，分塊實施保障錄入全覆蓋
針對GIS補測補繪這個“老大難”，坪山區(qū)委區(qū)政府指定區(qū)水務局負責與水有關的所有職能，全面統(tǒng)籌管網(wǎng)設計、建設、管理、執(zhí)法法、宣教職責，實現(xiàn)資源高度集中、有效調(diào)用、上下水系統(tǒng)管理，克服了“九龍治水”弊端；區(qū)水務局全面統(tǒng)籌設計單位、施工單位、測繪單位、運維單位力量，按照市政、小區(qū)兩類、干線、次干線、支線、戶線、連接管五級分別明確單位分工、測量范圍和邊界，分層級、分片區(qū)、全覆蓋開展補測補繪工作，確保測量全覆蓋。一是管網(wǎng)建設與GIS建設同步推進。十三五期間，坪山區(qū)累計建設423公里雨污水管網(wǎng)。根據(jù)導則標準，新建管網(wǎng)在竣工驗收測量時一并收集管網(wǎng)數(shù)據(jù)，同步錄入GIS系統(tǒng)。二是管網(wǎng)缺陷整改與GIS建設同步推進。大力推進新建管網(wǎng)缺陷整改工作，2016-2018年度新建管網(wǎng)內(nèi)窺檢測缺陷整改完成率100%；2019-2020年度內(nèi)窺檢測發(fā)現(xiàn)缺陷整改完成率98.66%。管網(wǎng)缺陷整改后，將整改后相關數(shù)據(jù)信息動態(tài)錄入GIS系統(tǒng)，完成項目驗收后，一并移交專業(yè)機構運維管養(yǎng)。三是老舊管網(wǎng)修復與GIS建設同步推進。對于“十三五”之前建設的1247公里管網(wǎng)，在GIS系統(tǒng)按照歷史工程檔案資料初步錄入基礎數(shù)據(jù)。同時結合老舊管網(wǎng)修復工程，對歷史管網(wǎng)數(shù)據(jù)“修復一段、校核一段”，確保GIS數(shù)據(jù)準確性。四是排水管理進小區(qū)與GIS建設同步推進。成立突擊隊，全力推進1766個排水小區(qū)專業(yè)化納管工作，同步開展小區(qū)管網(wǎng)清查、納管、附屬設施檢測和病害分析，同時嚴格按照導則規(guī)范，完成了2453公里小區(qū)管網(wǎng)的測繪和GIS錄入工作。
三、聚焦“更新慢”問題，數(shù)據(jù)更新+管網(wǎng)運維雙同步，建立GIS數(shù)據(jù)動態(tài)修正機制
在做好存量管網(wǎng)和新建、修復管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)補測補繪的基礎上，將排水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)更新工作與管網(wǎng)日常運維相結合，根據(jù)GIS數(shù)據(jù)管理要求，建立動態(tài)數(shù)據(jù)修正機制，不斷完善和豐富管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)儲備和應用水平。一是養(yǎng)護數(shù)據(jù)同步儲存。將管網(wǎng)日常養(yǎng)護、排水設施巡查、管網(wǎng)檢測評估、排水熱線處置等管網(wǎng)運維主營業(yè)務數(shù)據(jù)集成GIS系統(tǒng)，以計劃管理為抓手，建立“任務編制、派發(fā)、監(jiān)控、評估、反饋和數(shù)據(jù)分析”的縱向聯(lián)動和任務間橫向分析、自動形成新任務的信息化、自動化管理模式。每項業(yè)務過程信息同步記錄在管道GIS數(shù)據(jù)庫內(nèi)，形成GIS“大數(shù)據(jù)”。二是修補數(shù)據(jù)同步更新。從臺賬信息化、數(shù)據(jù)可視化、管理智能化著手，以排水管道“五級”關系、線位、高程、坐標以及數(shù)據(jù)字段完整性為導向，著力打通“管”“渠”“井”“廠”的空間聯(lián)系，以導則為標準，集中梳理修正需求，采購專業(yè)測繪服務開展專項GIS數(shù)據(jù)修補工作，實現(xiàn)排水設施“一張圖”管理。三是風險信息同步疊加。將歷年內(nèi)澇、防汛風險點信息和轄區(qū)雨量監(jiān)測、雷達云圖、氣象預警等信息在GIS系統(tǒng)中與管網(wǎng)排查數(shù)據(jù)進行同步疊加，結合流域單元功能定位等，編制防汛風險圖集，將風險點的導水途徑通過GIS系統(tǒng)進行體現(xiàn)，構建多維、一體、可視的防汛保障預案。
四、聚焦“應用窄”問題，應用升級+精細管理雙提升，探索城市治理現(xiàn)代化新路徑
GIS技術具有“數(shù)據(jù)容量大、分析快捷、實時直觀”等優(yōu)勢。坪山區(qū)充分發(fā)揮已建成GIS系統(tǒng)的優(yōu)勢，在涉水城市規(guī)劃、城市建筑設計、排水管理、防汛調(diào)試等方面進行嘗試應用，彌補了規(guī)劃設計、應急管理純圖形文字、定量分析與定性分析脫節(jié)的缺陷，極大豐富了工作手段和成果。一是指導規(guī)劃優(yōu)化。依托GIS信息，對存量和新建管道關鍵數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，評估現(xiàn)有排水規(guī)劃實施情況，指導排水規(guī)劃修編；構建城市暴雨內(nèi)澇模型,模擬城市暴雨積水發(fā)生位置以及在不同降雨情形下的積水水深和積水范圍,與實際情況進行比對校驗,為優(yōu)化防洪和內(nèi)澇防治規(guī)劃提供支撐。二是指導城市設計。在重點片區(qū)和集中連片的城市更新、土地整備、棚改等有條件區(qū)域，依據(jù)GIS信息，結合地面高程、片區(qū)法定圖則等，對內(nèi)澇風險區(qū)優(yōu)化場地和道路標高，通過豎向調(diào)整解決內(nèi)澇風險；建立常態(tài)化的海綿城市規(guī)劃建設管控機制，在新建項目和綜合整治項目設計海綿城市設施，削減雨水徑流量的同時，控制雨水徑流污染物。三是指導排水管理。依托GIS平臺，做好排水報裝服務，進一步規(guī)范接入市政管網(wǎng)排水行為；優(yōu)化排水管理模式，建立城市排水設施規(guī)劃、建設、管理全鏈條“體檢報告”，實現(xiàn)可視化查詢、統(tǒng)計、輸出，做到排水管網(wǎng)的實時、動態(tài)管理，提高事故處置效率。四是指導防汛調(diào)度。依托GIS平臺，坪山區(qū)建立了排水和防汛保障“369”機制，即3分鐘完成事件受理派發(fā)，通過GIS平臺迅速定位，60分鐘內(nèi)到達指定位置開展工作，處置過程以終端GIS數(shù)據(jù)為指導，快速查明設施癥結，90分鐘內(nèi)采取有效措施控制事態(tài)影響。
投稿人：深圳坪山區(qū)水務局：樂曉陽、康劍、鄭欒芳；坪山排水公司王繞、喬衛(wèi)東、任磊、王啟超